吉林省深化医药卫生体制改革领导小组 

简   报 

第17期(总第44期) 

吉林省深化医药卫生体制改革领导小组办公室   2015年10月22日 

按：按照国家鼓励社会办医的精神，吉林省出台了《关于加快吉林省非公立医疗机构发展意见的通知》，鼓励各地加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设等方面同等对待的政策，连续三年把积极推动和大力发展社会办医列为全省医改重点工作任务。 

吉林市社会办医得到健康快速发展 

　　近年来，吉林市认真落实国家、吉林省鼓励和引导社会资本举办医疗机构的相关政策，结合全市区域卫生规划，确定了优先发展养老、康复、精神疾病、眼科等专科医疗机构的发展目标，坚持政府引导和市场驱动，基本形成了以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础，各级各类非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构为辅助共同发展的多元化医疗服务格局。 

　　降低准入门槛，拓宽民营资本办医渠道。至2014年底，吉林市共开放床位25511张，社会办开放床位8150张，占全市开放床位总数的31.9%，千人口床位占有率达到4.8张。在医疗资源相对饱和的情况下，吉林市调整医疗资源布局，放宽社会资本举办医疗机构的准入条件，减少运行审批限制，开展一站式服务。结合全市区域卫生规划和十大功能区布局，面向社会公开区域医疗资源规划，支持民营资本在南部新城和高新北区设置综合二、三级医疗机构。取消大型医用设备配置限制，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍。自2011年起，非公立医院机构快速发展，全市新增10家医院、12家门诊、156家个体诊所。到2015年6月末，全市共有各级各类医疗机构3693所，其中社会办1977所，占全市医疗机构总数的53.5%。通过政府购买服务方式，选择吉林市华侨医院、红旗医院、石井社区服务站等符合条件的民营医疗机构开展公共卫生服务均等化工作。将吉林市康圣医院、创伤医院两家二级甲等民营综合医院纳入急救网络。龙潭区医院吸引民营资本，于2014年4月成功改制。 

　　提供同等待遇，创造良好的外部发展环境。取消对非公立医疗机构医疗服务价格管制，用水、用电、用气、用热等实行与公立医疗机构同价政策。非营利性医疗机构用地全部以划拨方式提供建设用地使用权，在年度供地计划中对非营利性医疗机构用地实行机动性指标管理，随时用地随时保障供给。非营利性医疗机构建设免于征收有关行政事业性收费，营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，符合医保定点等相关规定的，纳入医保定点服务范围，执行与公立医疗机构相同的支付或报销政策。社会办医疗机构按规定向市人力资源社会保障部门或民政部门申请并获得定点医疗机构资格的，纳入市社会保险、医疗救助定点医疗机构范围，享受与同等级、同类别公立医疗机构相同的社会保险和医疗救助政策。至2014年底，基本医保定点医疗机构中非公立医疗机构已达33家，2014年门急诊1067619人次，医保定点报销费用占全部医保定点报销费用的6%-7%。 

　　实施对口帮扶，提高民营医院服务质量。至2015年6月，全市有注册医师10496名，副主任以上职称医师3198名，其中社会办医疗机构注册医师3939名，副主任以上职称医师472名，分别占全市总量的37.5%和14.7%。注册护士9695名，其中社会办医疗机构注册护士2526名，占全市总量的26%。目前全市民营医疗机构业务范围涵盖心血管、骨科、妇科、外科、眼科、神经精神科等多个科系。为提升各类医疗卫生机构的综合服务能力，由市卫生计生局共同组织含民营医疗机构在内的全市医疗卫生技术人员进行继续教育、共需科目的学习及全科医生转岗培训。为促进民营医院快速发展，有效提高民营医疗资源利用率，吉林市制定了《开展公立三级医院对口帮扶民营医院的实施方案》，开展对口帮扶医院人才交流和技术合作，推行大型设备检查、实验室检查互认制度，实现分级诊疗、双向转诊、急慢分治就医模式，全面开通院院急救的绿色通道。通过公立三级医院对民营医院的全方位帮扶，服务能力明显提升，医疗质量与安全得到保障，形成了诚信服务、专科特色显著格局，民营医疗机构得到快速发展。 

　　完善监管机制，确保民营医院良性发展。为推进民营医疗机构正规发展，2012年8月成立吉林市民营医院协会，建立民营医院党工委，依托协会和党组织，制定相关管理办法，健全制度，完善机制。通过组织民营医疗机构管理人员培训等方式，提高民营医院管理水平，实行依法管理，依法经营，引导民营医院向规范、科学管理的方向发展。为了促进民营医疗机构的健康发展，吉林市从实际出发，引导民营医院走差异化发展之路，帮助民营医院科学规划，集中人力、物力和财力，形成医疗优势，创建特色精品专科，走差异化、健康发展道路。以吉林市康圣医院、创伤医院、博华医院等为代表的一批具有显著特色和专科优势的社会办医疗机构，呈现出积极、健康的发展态势。