一、2024年工作开展情况

　　（一）强化党的领导，将习近平法治思想与中心工作融为一体。

　　委党组始终坚持和加强党对法治政府建设的领导，将法治建设和业务工作深度融合，确保法治政府建设正确方向。

　　一是坚持“第一议题”制度。抓住领导干部这个“关键少数”，把学习习近平法治思想作为委党组理论学习中心组学习必修课，组织处级以上领导干部开展政府学法，对委机关全体开展习近平法治思想专题培训。

　　二是深入落实法治政府建设第一责任人职责制度规定。主要负责人对重大法治工作事项亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办。将省委、省政府关于法治政府建设工作部署纳入2024年全省卫生健康重点工作任务并严格落实。委党组多次听取法治工作情况汇报，并对重点工作进行部署和督促。

　　三是落实主要负责人年终述法制度。重点围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法,通过述法总结工作、接受监督、发现问题、促进整改，不断提升法治素养和法治能力，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（二）完善依法决策机制,不断提高行政决策水平。

　　一是严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《吉林省重大行政决策程序规定》《吉林省卫生健康委员会重大行政决策合法性审查办法》，落实“三重一大”集体决策制度，履行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

　　二是充分发挥法律顾问和公职律师作用，对规范性文件、合同协议、政府信息公开答复等均征求法律顾问和公职律师意见，全年委法律顾问共出具法律意见书42件。

　　三是强化规范性文件管理和公平竞争审查。严格规范性文件制发程序，落实报备制度，全年制定规范性文件3件并向省司法厅完成备案。按照省人大、省司法厅要求，多次对现行有效的法规、规章和行政规范性文件开展全面清理，确定继续有效的规范性文件48件。依照《公平竞争审查条例》的规定对本年度出台的文件集中开展公平竞争审查，未发现违规情形。

　　（三）提高立法质量，推动卫生健康相关立法进程。

　　积极协调省人大、省司法厅推动《吉林省医院安全秩序管理条例》立法工作进程。向省司法厅报送草案送审稿，会同省司法厅赴吉林市、松原市开展立法调研，2次召开立法研讨会对草案送审稿进行修改完善，将该条例作为2025年立法计划项目报送省司法厅。

　　（四）突出法治建设重点，加强医疗机构法治建设。

　　起草了《加强法治医院建设工作的通知（征求意见稿）》并广泛征求意见。组织召开委直属医疗机构法治建设工作会。国家卫生健康委委属委管医院法治建设推进会在长春召开，我委在会上介绍工作情况。

　　（五）提升行政效能，持续优化政务服务。

　　以“高效办成一件事”为目标，牵头推进“新生儿出生一件事”，会同省政数局、省公安厅、省人社厅、省医保局、省疾控局等部门，将《出生医学证明》办理（首签）、预防接种证办理、户口登记（申报出生登记）、居民医保登记办理、医保缴费、社会保障卡申领、生育医疗费用报销、科学育儿指导服务登记等8件新生儿相关事项集成联办。精简申请材料，从原29件（次）缩减至4件，压缩办理时间，简化办事流程，减少群众跑动次数（8次缩减至0次）。新生儿出生“一件事”线上和线下联办工作在全省全面实施。持续优化营商环境，进一步精简办事流程，尝试开展部分省级行政审批事项容缺办理，及时调整相关资质认可流程，推进政务服务项目全程网办，提升政务服务办理效能。

　　（六）规范公正文明执法，强化卫生健康综合监管。

　　一是推进审慎监督，规范执法裁量。会同省中医药管理局制定下发《吉林省卫生健康医疗监督领域不予处罚事项清单（2024年版）》，通过规范行使行政裁量权，营造我省卫生健康领域公开透明、公平公正的法治环境。

　　二是制定文明用语，树立良好形象。牵头和省中医局印发《吉林省医疗卫生监督文明用语指引（试行）》，明确执法人员规范文明用语，做到用语文明规范、表达准确，为全省严文明规范执法提供参考。

　　三是严格监督执法，打击非法行医。积极稳妥组织全系统开展医疗卫生监督检查工作，全省累计检查医疗机构15037家次，出动监督执法人员40142人次，执法车辆11530台次。

　　四是加强动态管理，严把执法人员准入关。组织我委5名人员参加省司法厅举办的行政执法人员培训班，并报考2024年行政执法资格考试。对我委行政执法证件进行清理，截至目前延续换证65个，注销82个。

　　（七）加大法治宣传力度,深入推进“八五”普法规划。

　　一是我委与省中医药管理局、省疾控局共同制定《领导干部应知应会党内法规和国家法律学习清单》。其中共性内容收录党内法规44部、法律法规47部，卫生健康部门个性清单收录法律法规46部。按照清单在省本级组织开展政府学法月学习制度，对《宪法》《国家安全法》《行政复议法》《国旗法》《国徽法》《统计法》《医师法》《公平竞争审查条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《医疗纠纷预防和处理条例》《人体器官捐献和移植条例》开展了专题学习。

　　二是组织依法行政培训。全年共组织省级依法行政培训班2次，共培训委机关、委直属单位400余人次，同时通过视频的形式将培训覆盖至县（区）级卫生健康部门。

　　三是持续推进“八五”普法规划。组织全系统开展《行政复议法》、《人体器官捐献和移植条例》学习活动，开展世界标准日宣传、“12.4”宪法宣传周普法宣传活动，促进全系统尊法、守法、学法、用法，营造了良好的法治氛围。

　　二、存在的主要问题

　　卫生健康法治政府建设在取得成效的同时，仍然存在着法律实施有待加强，卫生健康标准实施贯彻不足，法制审核能力还需进一步提高，基层法治力量不够充足，医务人员法治素养有待提升，医疗机构法治建设水平还需进一步提高，面向群众的法治宣传智慧法治建设不够高效等问题。

　　三、2025年工作谋划

　　（一）持续深入学习贯彻落实习近平法治思想。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律学习清单制度，将习近平法治思想作为首要学习任务，以学法促进守法、用法，不断推进卫生健康系统法治建设高质量发展。

　　（二）着力完善卫生健康法治体系。按照立法规划积极推进《吉林省医院安全秩序管理条例》立法进程，力争该条例于2025年出台。及时做好条例出台后的宣传贯彻等相关工作。

　　（三）推进严格规范公正文明执法。对卫生健康行政裁量权基准实施动态调整，确保行政执法行为法制统一、程序公正。继续加强医疗卫生行业综合监管，引导规范民营医疗机构发展，保持打击非法行医高压态势，坚决维护人民群众健康权益。

　　（四）加强合法性审查和公平竞争工作。推行合法性审查工作制度化，严格执行规范性文件和重大行政决策合法性审查程序。贯彻落实《公平竞争审查条例》，推进公平竞争审查相关工作。

　　（五）提升政务服务能力。以数字赋能为卫生行政审批提速增效，推动卫生行政审批服务体系服务持续升级。

　　（六）切实推进“八五”普法深入开展。认真做好“八五”普法总结验收，积极谋划“九五”普法规划内容。

　　（七）推动医疗机构法治建设。制定医疗机构法治建设实施意见，在各级公立医院开展主要负责人述法制度，将法治建设融入医疗机构管理运行全过程，提高医疗机构管理的规范化、制度化水平，维护医患双方合法权益。

吉林省卫生健康委员会

2024年12月12日